“符合条件的应聘教师最高可获得奖励220万元！”上个月，浙江省绍兴市阳明中学一则教师招聘公告引起了众多关注。作为一所公办学校，阳明中学利用“教师招聘权下放学校”等政策红利，首次自主面向全省招聘优秀教育人才。
“学校拥有教师招聘权，对提高学校办学水平、推进高中办学的个性化和特色化发展的促进作用明显。”阳明中学校长周新建说。
2015年下半年，绍兴市所辖嵊州市在浙江省率先启动中小学教师“县管校聘”管理改革试点，2016年绍兴在全省率先全面实施“县管校聘”管理改革。在实践中，绍兴以“县管校聘”改革为契机，把教师录用权、岗位设置权、岗位聘用权、绩效考核权和职称评聘权这五项权力下放给学校，扩大了学校选人用人的自主权，推动了学校内生发展，走出了一条“五权”下放激发学校内生动力的创新之路。
职称评聘权是绍兴市“五权”下放的重要一环。前年，绍兴在浙江省内率先将中级职称评审权全部下放到市直属学校（单位）和各区（县、市）。在实施过程中，绍兴市教育部门强化监督，把好制度设计关、方案制定关、组织实施关，要求各学校结合学校实际，制定评价体系标准，推动中小学教师职称评审与岗位管理、竞聘上岗、聘期考核和绩效分配等人事改革的深度融合。
教师工作怎么样，所在学校同一学科组、同一年段的教师最有发言权。为此，绍兴各试点学校以重师德、重业绩、重能力的政策导向，充分发挥学校各学科评议组熟悉本学科教师评价标准的优势，将平时考核结果较好融入职称评审中，制定的评聘标准更符合中小学教师职业特点和学校实际情况。
在2018年评聘改革试点工作中，市直的绍兴市稽山中学有7名教师被重新聘任、2名教师高职低聘、4名教师晋升岗位、9名教师晋升等级。同时学校也加强了绩效考核的力度，设立学期考核奖，并推行了考核负面清单制度。
“这样的评聘制度和绩效考核制度让教师不再是干好干坏一个样的职业，让我们年轻教师感到身上的压力大了许多。”稽山中学教师任佳倩说。
此外，绍兴市中等职业学校则在教师发展性绩效评价中融入“党建+”的红色元素，相继出台党支部量化考核标准、党员先锋贡献清单与之呼应，让考核真实反映一个教师的努力和实力，并形成学先进、比贡献的你追我赶的氛围，提高了教师队伍的凝聚力、战斗力。
据悉，在试点的基础上，今年绍兴所有的区、县(市)将开展职称评审权下放给学校的改革工作。
“借放权的东风，我们组建了一支战斗力特别强大的干部队伍。”绍兴市所辖诸暨市浬浦中学校长胡伟霞说，“我们的中层设岗面向全校教职工公开竞聘，重实力重情怀重干劲，论资排辈、溜须拍马成为过去式，一批年轻中层脱颖而出，他们的工作主动性强、热情度高。”
因为教师队伍、干部队伍的有力带动，这所与蔡元培先生有关的百年老校立足于“翊志觉行，志行合一”的办学理念，正在奋力开启学校发展的新征程。
“个别教师的故步自封、不求上进、教学能力差等被家长和社会诟病，但作为用人单位的学校却缺乏有效的激励管理机制。”绍兴市教育局政治处处长舒越红说。
破除这些难题的关键在扩大学校选人用人的自主权。因此，绍兴教育积极探索将“县管校聘”与义务教育段校长教师交流轮岗相衔接，与职称制度改革相衔接，与教师专业发展相衔接，以建立更加符合教育特点和规律的选人用人新机制。
三年简政放权、管放结合的实践，绍兴市已初步建立了教师良性流动机制，进一步扩大了学校选人用人自主权，激发了教师队伍的活力，有力推进了教育治理体系和治理能力的现代化。
绍兴教育部门在“放权”的同时，充分做好“规权”工作，加强底线管理，通过明察暗访等形式，对学校整体工作是否“敢管善治”，校长、中层干部及教师“是否在位在状态”等情况进行检查，将督查情况进行通报，促使教育系统形成“敢管善治”新局面。
从2016年开展“县管校聘”试点工作至去年8月新学年开启，绍兴市36301名公办中小学教师全员参与“县管校聘”，其中1112名跨校聘用、4名待岗培训、95名解聘后清出教师队伍。
“五权”下放成功打破了教师的“铁饭碗”，建立了教职工退出机制，并在教职工中形成了能上能下、能进能出、优胜劣汰的共识，使教师做工作从“要我做”渐渐趋向于“我要做”。群众对教育满意度得到提高，去年绍兴市教育局和绍兴市所辖6个区（县、市）教体局在市级机关和区（县、市）机关年终考核中实现了满堂红。
《中国教育报》2019年05月14日第6版
